2009－2012年海曙区

大规模培训干部工作实施意见

干部教育培训工作是党的建设的一项重要任务，是保证经济社会和其他各项事业顺利发展的一项基础性工作。党的十七大提出，要“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”。这是我们党站在战略和全局的高度，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大战略举措。根据全国、省、市干部教育培训工作会议精神，结合海曙区实际，现就我区2009-2012年开展新一轮大规模培训干部工作提出以下实施意见。

一、以科学发展观为统领，进一步明确新一轮大规模培训干部工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想

今后一阶段，是我区经济社会发展转型升级，全面落实“中提升”战略的关键时期，是加快实现和谐发展的现代化中心城区的攻坚阶段。干部教育培训工作就是要认真学习党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》）和《2006—2010年海曙区干部教育培训规划》的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进干部教育培训改革创新，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。

（二）目标任务

按照深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，以加强干部队伍的素质教育和能力培训为重点，不断创新干部教育培训工作机制，努力构建科学合理的教育培训内容体系、统筹协调的教育培训管理体系、优良规范的教育培训机构体系、切实可行的教育培训考核激励体系和富有成效的教育培训质量监控体系。开展新一轮大规模培训干部工作，继续保持干部教育培训的规模、质量和力度，扩大干部教育培训的覆盖面，使各级各类在职干部每年都有机会得到各种形式的培训。认真落实《干部教育条例》对不同层次干部参加教育培训的时间要求，确保区管领导干部5年内累计参加培训的时间达3个月以上；其他干部每年参加培训的时间不少于12天，形成全体在职干部普遍接受教育培训的良好局面，推进干部教育培训工作全面、协调、可持续发展。

1、区管领导干部培训。围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养，通过系统的理论培训和专题业务培训，不断提高区管领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力。进一步加大培训力度，健全党委中心组和在职学习制度，并通过“宁波干部网上学院”、“海曙干部党员学习网”等网上学习平台和领导干部读书会、区管领导干部专题研修班、新提任领导干部党性党风党纪教育培训班等主体班次，督促保障领导干部完成培训任务，提高自身能力。

2、后备干部培训。坚持理论学习、党性锻炼与能力培训相结合，培训与使用相结合，通过教育培训、实践锻炼、推进交流使用等方式，加强对中青年干部的教育培养。通过举办三区中青年干部培训班、科级干部轮训班、双休日课堂及选派优秀后备干部到信访部门、拆迁工作组、先进发达地区挂职锻炼等形式，加大培训轮训力度。每年选送一批中青年干部到国内外高校学习进修和攻读硕士、博士学位。逐步探索形成后备干部的选拔、培训和使用有机结合的良好机制。各单位也要结合各自实际，制定必要的措施，加强对中青年干部的教育培训。

3、一般公务员培训。围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府和高素质、专业化公务员队伍的目标，按照转变政府职能、依法行政、提高行政效率的要求，加强对一般公务员的教育培训。进一步规范公务员的初任培训，新录用的主任科员以下公务员，必须在试用期内接受培训，做到先培训后任职。进一步深化以知识更新、技能提升为主要目标的在职培训，探索完善公务员业务培训新机制。以公共行政、公共政策和依法行政等为核心内容，分层次、分阶段实施公务员公共管理知识培训工程。积极创造条件，支持和鼓励公务员参加学历学位教育。强化公务员所在单位在日常教育培训中的主体地位，充分发挥各单位自主培训的作用，通过运用读书会、学习班、专题讲座、主题教育、集中研讨及个人自学等多种形式，开展富有成效的理论学习和业务培训，积极引导公务员利用业余时间积极参加各类社会化培训。

4、企业管理人员培训。围绕深化企业改革，促进产业结构调整，形成核心竞争力等要求，以提高企业经营管理人员的战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新能力和法律法规教育为重点，抓好企业经营管理人员的培训。重点落实本地重点骨干企业经营管理人员参加优势骨干企业总裁高级研修班和企业人力资源培训班的参训工作。充分发挥市场机制和政策扶持的导向作用，引导培训机构为企业提供优质的培训服务。针对我区非公企业党建工作和党务工作者队伍现状，以学习党建基本理论和党务工作规范化操作为重点，着力抓好非公企业党务工作者的政治素质和工作能力建设，进一步推动我区非公企业党建工作整体水平的提高。

5、专业技术人员培训。认真贯彻《宁波市“十一五”人才发展规划》，以培养我区紧缺急需的高层次、高技能专业技术人才为重点，加强专业技术人员的继续教育和培训。深化实施“学科学术带头人培养工程”，组织实施“现代服务业人才培养工程”，切实加强对中青年学科学术带头人、技术骨干和高新技术人才的培养，以提高原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力为核心，通过专门业务培训、选送国内重点高校和科研院所学习进修等形式，造就一支高水平的学术、技术带头人队伍。积极推进专业技术人员“知识更新工程”，开展多种形式的专业技术人员培训。

6、基层干部培训。坚持实际、实用、实效的原则，以社区为重点，采取多种形式加强对社区工作者的教育培训。利用区社区学院及其他各类教育培训基地，有重点地开展思想理论教育、政策业务培训、化解矛盾危机及做群众工作方法和岗位业务能力等培训，提高社区工作者队伍的整体能力素质。要分层次抓好社区工作者的教育培训工作，继续做好对社区负责人的领导能力培训，抓好社区工作者的继续教育培训和对新录用社区工作者的上岗资格培训工作。要突出社会工作知识的培训力度，加强对社区工作者的社会工作知识培训和社会工作方法、理念的灌输，为社区工作者向社会工作者转型提供有力的专业知识背景的支持。继续把社区党组织负责人、居委会主任的培训纳入区级主体班次。各街道要加大对社区工作者的培训力度，确保培训覆盖到全体社区工作者。

同时，要认真抓好非中共党员干部、女干部和少数民族干部的教育培训。

（三）工作要求

1、必须坚持以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务。马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂，坚持马克思主义就是坚持党员干部教育培训工作的政治方向。学习马克思主义理论必须重点学习中国特色社会主义理论体系，要把用中国特色社会主义理论体系教育培训干部作为首要任务。要突出科学发展观重要战略思想，紧密结合中国特色社会主义在海曙的生动实践，深入开展科学发展观学习实践活动，引导广大干部在真学、真懂、真信、真用上取得实效。

2、必须着眼于提高党的执政能力，始终把提高干部的领导水平和执政本领贯穿于教育培训工作全过程。加强党的执政能力建设，关键在于通过加强教育培训和实践锻炼，推动领导干部提高领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。干部培训工作要做到培训目标指向领导能力、培训内容偏重领导能力、培训方式着眼于领导能力，把领导能力的培养体现在教育培训的各个方面。

3、必须紧紧围绕区委区政府的中心工作和战略部署，开展有针对性的富有海曙特色的干部教育培训工作。围绕中心、服务大局是干部教育培训工作的根本要求。要牢固树立质量和效益意识，增强干部教育培训工作的区域性、针对性、实效性和创新性，把为促进海曙经济社会全面发展提供政治保证和智力支持切实落到干部教育培训工作中去。

4、必须坚持以人为本，尊重干部在教育培训中的主体地位。通过组织调训与自主择训相结合的方式、学员主体与教师主导相结合的方式、严格考核管理与发挥学习能动性相结合的方式，把干部教育的普遍性要求与不同层次、不同岗位干部的特殊需求结合起来等方式，激发干部学习的内在动力。

5、必须加强马克思主义学风建设，坚持学习理论与指导实践相结合，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，坚持运用理论与发展理论相结合，在干部队伍中形成勤奋好学、学以致用、勇于创新、讲求实效的良好学风。

6、必须适应形势任务的发展变化，坚持与时俱进，以改革创新的精神不断促进干部教育培训工作新发展。改革创新是干部教育培训工作保持蓬勃活力和强大动力的必由之路。干部教育培训工作要不断转变培训理念、创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，积极推进教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

7、必须按照大教育、大培训的要求充分利用、开发和整合各类教育培训资源，加强教育培训机构间的交流合作，逐步形成分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训体系。

二、围绕落实科学发展观要求，突出干部教育培训的重点内容

1、中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为中心内容的重点培训。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，深化党的十七大精神的学习贯彻，加强十六大以来党中央提出的推动科学发展、促进社会和谐等一系列重大战略思想的教育培训。坚持用科学发展的新理论、新思想、新观点教育培训干部，引导他们深刻领会科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面把握科学发展观的科学体系。结合中国特色社会主义在海曙的生动实践，运用实践成果、发展经验、典型案例教育培训干部，使广大干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

2、转变政府职能与服务型政府建设专题培训。按照中央和省市委的统一部署，适应我区经济社会发展的需要，重点开展深化行政管理体制改革、推进政府服务创新、加快建设服务型政府等培训。围绕健全政府职责体系、公共财政体系、强化社会管理与公共服务、公共危机处理与媒体应对、依法行政、完善各类公开办事制度，减少和规范行政审批，深化投资体制改革等内容，在领导干部中加强专题研讨，进一步创新政府工作理念，提升公共服务能力。

3、提高自主创新能力专题培训。着眼于加快创新型城区建设，深化科技管理体制改革、加大自主创新投入、加快区域创新体系建设等重要内容的学习培训，不断增强干部的创新意识和创新精神，推动创新强区战略深入实施，不断提高我区自主创新能力。

4、现代化城区管理专题培训。紧密联系改革开放三十年经济社会发展取得的经验和成就，广泛开展以解放思想、实事求是、与时俱进为主要内容的教育培训。开展区域统筹、现代化中心城区建设与管理、产业经济发展规划、现代物流业、金融服务业、国际商贸业等方面内容的专题培训，不断丰富干部建设现代化中心城区所需的知识，提高科学协调发展的能力，增强中心城区的辐射能力和龙头作用。

5、现代服务业专题培训。围绕我区加快发展现代服务业、推动宁波中心商贸商务区建设，针对我区现代服务业的规划指导、政策扶持、资源共享、平台建设、招商引资、考核评价等重点问题，深入开展研讨，进一步开阔科学发展的思路、提高科学发展的能力。

6、全面改善民生、促进社会和谐专题培训。围绕全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，深入开展优先发展教育、扩大就业和促进就业、增加居民收入、完善社会保障体系、提高居民健康水平、加强公共文化建设、优化人居环境、维护社会和谐稳定等专题的研讨，推动“基本公共服务均等化”、“低收入群众增收”、“公民权益依法保障”等计划深入实施。加大社会工作培训力度，结合职业特性和岗位设置要求，建立专业化培训体系，推进社会工作人才队伍建设。

7、建设历史文化名城核心区与竞争软实力专题培训。围绕建设与全区经济社会发展相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与历史文化名城核心区功能定位相匹配的文化格局，着力实施建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等内容的教育培训，努力提升我区文化发展水平、文化软实力和文化对经济社会的辐射力。

8、民主政治与社会主义法治专题培训。按照社会主义政治文明建设的总体思路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，深入开展民主法制与人大监督、参政议政与政治协商、爱国统一战线与合作共事等专题培训，巩固和发展安定和谐的政治局面。加快“五五”普法教育，提高依法执政水平，全面推进“法治海曙”建设。

9、以改革创新精神推进党的建设专题培训。围绕把领导班子和干部队伍建设成为推动我区科学发展、促进社会和谐的坚强堡垒和骨干力量，深入开展加强党的执政能力建设和先进性建设、党的优良传统和作风建设、基层党组织建设、发展党内民主、反腐倡廉、抗震救灾精神等教育，引导广大干部树立牢固的群众观和正确的政绩观，建立一支“讲党性、重品行、作表率”的干部队伍。

三、充分利用各类培训资源，建立开放竞争、优势互补的干部教育培训新格局

1、构建择优共享、优势互补的干部教育培训资源体系。坚持党校在干部教育培训中的主渠道作用，把宁波干部网上学院、海曙干部党员学习网、优秀兼职师资、高等院校等资源纳入干部教育培训资源体系。依托市委党校重点搞好政治理论、党的大政方针政策和加强党性方面的教育，注重提高领导干部的政治理论素质和党性修养；宁波干部网上学院、海曙干部党员学习网重点提供国内外享有高知名度、学术方面具有较高造诣、当前国际国内难点热点问题比较关注、理论与实际结合比较好的专家学者的课件，注重提高领导干部的战略眼光、应对风险和复杂局面的素质能力；兼职师资重点介绍海曙经济社会各个领域的发展动态、走在前列的实践经验和典型，使领导干部增进对海曙实际情况了解，注重提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的实践意识和本领；高等院校重点发挥学科优势，注重丰富和提升领导干部的科学文化知识和人文历史知识，及时更新和改善领导干部的知识结构。

2、建立适应工作岗位需要和干部个人培训需求的自主择训方式。定期对干部培训需求进行调研和了解，及时调整和改进培训的内容和方式。以党校、宁波干部网上学院、海曙干部党员学习网、优秀兼职师资、高校等培训资源为依托，明确各个培训资源所要达到的功能和目标，科学设置相应的教学流程、师资和学制，通过改革、挖潜，充分发挥各自在培训干部工作中的优势和作用。探索建立区管干部自主选学制度，引导区管干部根据工作岗位需要和个人实际需求，按照有关要求自主选择参加党校、网上学院、高校等相关班次培训学习的路子和办法。

3、借鉴先进经验推行带课题研讨培训。针对我区科学发展、和谐发展中面临的突出困难和问题，选取区外的先进典型，以所要解决问题的相关部门和岗位干部为主组建班次，依托质量好、信誉高的培训院校（机构），主动走出去，带着课题到相关的城市或地区进行考察学习，通过理论辅导、经验介绍、跟班学习、实地考察、交流研讨等多种途径，研究探寻解决问题、改进工作的途径和方法，以解决问题的实际成效作为检验带课题研讨培训的成效。

4、推进现场教学基地建设。按照我区干部教育培训需要，依托全市丰富的干部教育实践资源，开发一批主题突出、特色鲜明，涵盖政治、经济、法律、科技、文化和社会管理、党的建设、革命传统、反腐倡廉等领域的现场教学基地，实现实践资源向干部教育培训资源的转化。坚持数量充足、结构合理、优胜劣汰、滚动发展的原则，根据发展实际和干部培训需求，及时调整充实现场教学基地。

四、加强领导，严格管理，确保新一轮大规模培训干部工作任务的落实

1、加强组织领导。健全干部教育培训工作领导小组制度，定期研究部署新一轮大规模培训干部工作，审定年度主体班次安排。区委组织部要履行牵头抓总职责，发挥整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范的作用，并重点抓好区管领导干部新一轮的大规模培训工作，区人事局负责抓好全区一般公务员的教育培训，各有关部门按照职责分工，认真抓好本系统、本单位干部的教育培训工作。进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，发挥在大规模培训干部中的引领和带头作用。认真落实《干部教育条例》的规定，把干部教育培训经费列入财政预算保障，保证大规模培训干部工作的需要。

2、注重学风管理。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，教育引导广大干部在学习培训中坚持理论联系实际，不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习的收获体现到推动科学发展、和谐发展的实践上，体现到努力做好本职工作上。参加脱产培训的干部要树立普通学员和普通党员意识，切实把参加脱产学习当作加强党性修养、提高能力素质的难得契机。

3、强化制度保障。逐步推行干部教育培训项目管理制度，借鉴项目管理方法，把部分干部教育培训任务作为独立的项目，以直接委托或招投标方式，交由教育培训机构承办。推行干部自主选学制度，按照以人为本的原则，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训时间的权利。探索建立培训需求调研制度、干部调训工作流程，规范干部培训工作。推进培训档案管理制度建设，建立培训主体班次档案和区管领导干部个体学习档案。落实《海曙区干部教育培训考核办法（试行）》，加强对领导班子和领导干部培训情况的考核，把干部教育培训考核结果作为评优表彰和干部选拔任用的重要依据。探索建立干部教育培训院校（机构）评估制度，按照评建结合、以评促建的原则，有组织有计划地开展评估工作。